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《貴州省信訪事項聽證辦法(試行)》解讀

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  • 索引號: 000014349/2021-1110882
  • 信息分類: 政策解讀
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 黔府辦函〔2021〕23號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 《貴州省信訪事項聽證辦法(試行)》解讀

為深入貫徹落實習近平總書記關于信訪工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署,進一步完善我省信訪工作制度,提高信訪事項辦理質量,有效維護群眾合法權益和化解信訪矛盾,增強信訪工作公信力,制定《貴州省信訪事項聽證辦法(試行)》(以下簡稱《聽證辦法(試行)》)。

一、起草的背景和意義

黨的十九大報告強調,加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾。黨的十九屆四中、五中全會明確,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度。習近平總書記強調,要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度,使群眾由衷感到權益受到公平對待、利益得到有效維護?!缎旁L條例》明確要求由省級人民政府建立信訪聽證制度。

2020年以來,省委高度重視制定出臺《聽證辦法(試行)》工作,將其納入省委全面深化改革委員會2020年工作要點,并作為重大改革項目由省委常委、省委政法委書記時光輝領銜推進。按照省委要求,省信訪局專門成立起草組,采取向外省了解學習和省內實地調研相結合的方式,邊調研邊收集查閱資料、邊組織起草工作,于2020年5月形成《聽證辦法(試行)》(征求意見稿),經過廣泛征求意見、反復討論研究和開展合法性審查等,形成送審稿報省人民政府審定,并于2021年5月1日印發施行。

《聽證辦法(試行)》深入貫徹落實了黨的十九屆四中、五中全會關于“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度”和習近平總書記關于“完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度,使群眾由衷感到權益受到公平對待、利益得到有效維護?!钡囊?,對于進一步完善信訪制度、推進信訪法治化建設、有效化解信訪矛盾、促進社會公平正義、維護群眾合法權益和社會大局穩定具有十分重要的意義。

二、主要框架內容

《聽證辦法(試行)》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神貫穿其中?!堵犠C辦法(試行)》共五章32條,

第一章總則為第1—3條,包括信訪事項聽證的目的和概念;第二章聽證的范圍為4-5條,包括適用信訪聽證的情形和不適用信訪聽證的情形。第三章聽證參加人為第6—11條,包括信訪事項聽證參加人員的范圍、聽證主持人的職權、信訪人在聽證中的權利和義務。第四章聽證程序為第12—28條,包括信訪聽證的程序,信訪聽證中止、終止和延期舉行的情形,聽證報告的內容。第五章附則為第29—32條,包括經費保障、執行范圍、施行時間和解釋權。

三、《聽證辦法(試行)》的目的、思路和特點

《聽證辦法(試行)》制定的目的,是為規范信訪事項聽證工作,依法依規、公平公正處理信訪事項,維護信訪人的合法權益,讓群眾權益受理公平對待、利益得到有效維護?;舅悸肥牵喊凑贞柟庑旁L、責任信訪、法治信訪的總體目標要求,以公開、公平、公正、便民為原則,讓聽證程序成為信訪工作中促進公平公正、維護群眾利益、化解社會矛盾的制度性機制。

一是明確規定了聽證機關、聽證申請時間、聽證范圍、聽證目的等。根據《聽證辦法(試行)》的第二條“??信訪事項聽證,是指行政機關對重大、復雜、疑難的信訪事項作出處理、復查、復核意見前,為查明事實、分清責任、明確依據,采取聽證會的形式,對信訪事項所涉及的事實、證據、依據和程序等進行陳述、質證、詢問、辯論、評議的活動”,明確了舉行聽證的機關為“行政機關”,信訪聽證申請時間為“對信訪事項作出處理、復查、復核意見前”,聽證范圍為“重大、復雜、疑難的信訪事項”,聽證的目的為“查明事實、分清責任、明確依據”。

二是對同一信訪事項申請聽證的次數和辦理的時限作了規定?!堵犠C辦法(試行)》第十六條明確,“同一信訪事項原則上只舉行一次聽證”。第十五條“聽證機關收到信訪人書面聽證申請后,應自收到申請之日起5日內書面告知信訪人是否決定舉行聽證”,“聽證機關應當自作出舉行聽證的決定之日起15日內完成聽證,如信訪聽證參加人需就參加聽證事項準備或補充材料的,準備或補充材料的時間另行計算?!?/p>

三是對信訪聽證申請的提出,作了具體規定。第十二條明確,“符合本辦法第四條情形的信訪事項可由信訪人向正在辦理該信訪事項的有權處理機關書面提出聽證申請,也可由聽證機關根據工作需要決定聽證?!?/p>

四是融入了一些便民高效、保障程序公開的規定。如:提交書面申請有困難的,可由信訪人口述,聽證機關工作人員記錄后信訪人簽字確認;信訪人本人應當參加聽證,因故不能參加的可以委托1至2名代理人參加聽證;公開舉行聽證的,可以邀請新聞媒體及與信訪聽證事項相關的人員參加旁聽。

五是融入了一些信訪改革和法治化建設的新成果和新理念。固化和提升一些實踐中好的作法和經驗,使之具有針對性、實用性、操作性和前瞻性。如:縣級以上信訪部門應建立聽證員庫,聽證程序可以中止、終止或延期,對聽證機關的職權進行了明確規定。

四、保障措施

一是明確聽證會結束后形成報告。要求詳細表述聽證事由、聽證主持人和參與聽證人員的基本情況、聽證的時間和地點、聽證的簡要經過、處理建議、聽證結論等內容。

二是明確了聽證結論的適用范圍和效力。聽證報告將作為作出處理、復查、復核意見的重要依據;復核機關經過聽證后復核意見可以依法向社會公示,接受社會監督。

三是明確了經費保障。舉行聽證所需經費,由組織聽證的機關在同級財政安排的該機關工作經費中按規定列支。


原文鏈接:http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qfbh_8197/202103/t20210331_67636796.html


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