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黔東南州2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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  • 索引號: 000014349/2021-1111660
  • 信息分類: 國民經濟和社會發展計劃
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  • 信息名稱: 黔東南州2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

黔東南州2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

(2021年2月28日在州第十四屆人民代表大會第七次會議上)

黔東南州發展和改革委員會


各位代表:

受州人民政府委托,向大會報告全州2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位政協委員和列席會議同志提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

一年來,在州委、州政府的堅強領導下,全州上下堅決貫徹中央、省決策部署,努力克服新冠疫情和中美貿易摩擦影響,積極應對自然災害和各類風險挑戰,統籌推進疫情防控阻擊戰、經濟社會發展總體戰和脫貧攻堅戰,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,千方百計把耽誤的時間搶回來、把造成的損失補回來,牢牢把握經濟社會發展先機,成功打贏了經濟社會發展“翻身仗”,經濟社會發展呈現“經濟穩定增長、民生持續改善、環境更加優越、社會和諧穩定”的態勢。

2020年,全州地區生產總值完成1191.52億元,增長4.5%;其中一、二、三產分別增長6.3%、3.3%、4.4%。榕江、從江2個縣順利脫貧摘帽,剩余貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列,全面消除絕對貧困。一般公共預算收入完成62.47億元。常住人口城鎮化率達到51%??h城以上環境空氣質量優良天數比例達到99.7%,森林覆蓋率穩定在68%左右。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長5.4%和8.3%。城鎮新增就業6.02萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。居民消費價格指數控制在2.1%;萬元地區生產總值能耗控制在省下達計劃范圍內。

過去的一年,全州經濟社會發展主要取得以下成效:

(一)全力打贏脫貧攻堅戰,徹底撕掉千百年來絕對貧困的標簽。建立榕江縣“1+5”和從江縣“1+3”掛牌督戰體系,州級督戰隊全面深入榕江、從江開展督戰工作。推動農村飲水安全工程實現農村人口全覆蓋,建檔立卡貧困人口100%參加醫保,義務教育階段輟學人數、住危房戶數和人數實現全部清零,2020年以來脫貧攻堅發現及反饋的4232個問題全部完成整改。從江、榕江2個深度貧困縣順利摘帽,減少貧困村70個、貧困人口4.91萬人(其中從江、榕江縣2.39萬人),實現現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽,徹底撕掉千百年來絕對貧困的標簽。堅決落實“四個不摘”要求,對2.36萬戶邊緣戶和脫貧不穩定戶落實常態化監測,建檔立卡數據質量綜合排名全省第一,脫貧攻堅普查數據順利通過國家驗收,為建設社會主義現代化新征程奠定了基礎。

(二)全力防范化解重大風險,經濟社會發展大局穩定。疫情防控有力有效。堅決貫徹落實中央、省關于疫情防控的決策部署,抓牢卡口排查、集中治療、社區村寨封閉式管理、重點人員管控、核酸檢測、生活物資供應保障等環節,筑起了“外防輸入、內防擴散”的嚴密防線。我州用最短時間遏制了疫情的擴散蔓延,是全省第三個新增確診病例、疑似病例、無癥狀感染者“清零”的市(州)。抓好疫情常態化防控,完善應急物資儲備機制,完成了疫情防控“九大能力”建設任務。2月11日以來,全州已連續12個月無新增確診病例、疑似病例、無癥狀感染者。堅決響應黨中央號召,選派93名醫護人員、籌集價值1200萬元物資馳援湖北鄂州。疫情防控取得重大勝利,為經濟社會發展騰出“空間”。風險防范從嚴從實。堅決落實“七嚴禁”“八個一批”等措施,妥善緩釋和化解債務,守住了“不出事”底線。有效防范和化解債券違約風險,完成企業債券還本付息兌付17.07億元。扶貧小額信貸“戶貸企用”貸款余額實現清零。在全省率先建立行政執法監督“凱里法治云”平臺并在全州推廣運用。安全生產、掃黑除惡、食品安全等各項工作協同推進,社會發展大局穩定。

(三)全力打好污染防治攻堅戰,生態環境質量持續向好。全力抓好環保督察問題整改。新增完成整改中央和省委環保督察及“回頭看”反饋問題22個、長江經濟帶生態環境問題29個??h城以上環境空氣質量優良天數比例為99.7%??h城以上集中式飲用水源地水質達標率保持100%;41個地表水監測斷面水質全部達到或優于Ⅲ類標準,優良率為100%。建成118個建制鎮生活污水處理設施,在全省率先實現建制鎮生活污水處理設施全覆蓋;建成129個建制鎮垃圾轉運設施。完成石漠化治理40平方公里,水土流失治理154.65平方公里,營造林面積52.1萬畝。生態文明建設考核排名全省第3位,其中生態文明體制改革、綠色發展指數、公眾滿意度分別排名全省第1位、2位、3位。

(四)全力推進擴大有效投資,發展基礎條件持續改善。項目建設扎實推進。成功爭取上級資金124億元(其中專項債資金額度79億元、抗疫特別國債資金18.9億元、中央和省級預算內資金26.1億元);協調“兩張清單”和補短板穩投資專項融資194.03億元;獲批建設用地2.12萬畝,實現建設用地應保盡保。集中開工重大項目396個。全年省州重大項目和重點工程完成投資530.8億元,完成年度計劃的100.9%;“六網會戰”完成投資237億元,完成年度計劃的105%;500萬元以上固定資產投資增長2.5%?;A設施條件不斷改善。交通基礎設施基本實現互聯互通,新開工建設劍黎高速公路,建成劍榕高速、凱里北環、都勻至安順(黔東南段)等3條高速公路198.7公里。實施國省道改造137公里、縣鄉公路路面提升改善工程1730公里。水利基礎設施不斷改善,新開工凱里腳里、雷山大塘、黃平青塘等7座小型水庫,從江龍塘、丹寨孔慶、黎平高貢等18座水庫蓄水驗收;完成劍河昌由、黎平九牛塘、黃平中華山等病險水庫除險加固竣工驗收6座。能源通信設施建設加快推進,建成試運營都勻至凱里天然氣管道和凱里、麻江、臺江、鎮遠、三穗、岑鞏六個縣天然氣管道工程;建成開通5G基站1000個,實現5G網絡“縣縣通”,凱里市、鎮遠縣主城區以及重點景區景點5G信號全覆蓋。

(五)全力做大做強優勢產業,轉型升級步伐不斷加快。農村產業革命取得新成效。74個壩區通過省級樣板壩區和達標壩區驗收認定;500畝以上壩區土地流轉率提高到68%,壩區復種指數接近2。建成高標準農田22.8萬畝,完成低效作物調減改種7.9萬畝?!懊缍鄙秸洹鞭r產品區域公用品牌正式啟用。林下種養殖利用森林面積超過100萬畝,林菌、林藥、林雞、林蜂種養規模分別達到2.58萬畝、58.94萬畝、1115.34萬羽、23.92萬箱。工業產業穩步發展。十大工業產業實現產值320億元,新增規模以上工業企業32戶,實施“千企改造”工程項目185個、完成投資49億元。規模以上工業增加值增長4.1%。服務業發展逆勢上揚。全年接待游客8526萬人次、實現旅游綜合收入719億元;雷山縣成功創建全域旅游示范區。工資總額增長35.2%,排名全省第1位。電信業務總量增長32%,保持快速增長。

(六)全力推進新型城鎮化建設,城鄉統籌發展水平穩步提升。城鎮化建設穩步推進。凱都大道建成通車,凱都一體化、凱麻同城化扎實推進。新增城鎮道路43公里、燃氣管道64.7公里、社會公共停車位2874個;建成海綿型道路45條、海綿型公園綠地33個、海綿型小區29個、海綿型景觀河道18個;實施城鎮老舊小區改造111個;建成城鎮社區公廁43座。建成城鎮保障性安居工程418套。常住人口城鎮化率達到51%以上,高于年度目標1個百分點。鄉村振興戰略穩步推進?!八脑谵r家·美麗鄉村”八項小康行動計劃完成投資25億元。建成農村公共廁所500座。完成農村公路安全生命防護工程2686公里。

(七)全力推進改革開放創新,發展活力進一步激發。重點改革深入推進。全州83項年度改革任務全面完成。開展政府效能提升年行動,落實“全省通辦、一次辦成”改革。企業開辦時間減少到2.6個工作日,實現建設項目用地預審和規劃選址多規合一,工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內。成立社會組織登記審批時限壓縮至5個工作日以內。營商環境進一步優化,在全省排名上升至第四位。招商引資成效明顯。新增重點產業項目到位資金404億元。新引進優強企業190家,其中,高新技術企業17家、省級以上農業龍頭企業16家、500強企業3家。市場主體不斷壯大。建立國家、省出臺政策庫和政策落實機制,推進國家和省各項政策惠及我州企業共1.52萬戶,涉及資金118億元。深化政金企洽談對接,解決企業融資47億元。建立市場主體住所(經營場所)登記負面清單,新設立市場主體3.9萬戶,總量達到32.76萬戶??萍紕撔滤匠掷m提升。新增工程技術研究中心、星創天地等省級以上創新創業平臺10個。73家企業成功入庫國家科技型中小企業。完成技術合同登記341項,實現技術交易額14.09億元。

(八)全力推進民生工程建設,民生福祉持續改善。就業工作成效明顯。深入落實穩定促進就業30條措施,實施“八個一批”新開發勞務就業扶貧崗位5.69萬個,有組織勞務輸出就業25.43萬人,促進貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力和邊緣戶勞動力家庭實現“一戶一人”以上就業。公益性崗位安置就業困難人員8460人,新增生態護林員8000名。社會保障力度持續增強。城鄉低保平均標準分別提高到631元/月、4311元/年,分別比2019年增長5.7%、5.5%;特困人員供養標準提高5.9%。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,有效保障35.8萬困難群眾基本生活。教育事業穩步發展。完成新建改擴建幼兒園100所、小學40所、初中10所、高中5所;小幼連貫辦學模式被教育部評為全國基礎教育優秀工作案例。醫療衛生服務水平不斷提升。遠程醫療服務體系實現州、縣、鄉三級全覆蓋?!笆裆鷮嵤隆?9項任務全面完成(詳見附件)。

一年來,面對百年不遇的新冠疫情和國內外經濟下行壓力的疊加影響,全州上下齊心協力、克難奮進,堅決扭轉了經濟下滑態勢,打贏了經濟社會發展“翻身仗”,全州經濟社會總體保持平穩向好的發展態勢。這是省委、省政府親切關懷和大力支持的結果,是州委、州政府堅強領導和各級各部門同心協力的結果,是州人大、州政協監督支持的結果,也是全州各族人民團結奮進、苦干實干的結果。成績來之不易,需要我們倍加珍惜。

在充分肯定成績的同時,我們應清醒認識到,全州經濟社會發展仍然面臨不少短板和問題。主要是:經濟總量小、綜合實力弱,與全省發展的差距還在拉大,趕超突圍任務十分艱巨;產業發展十分滯后,尤其是工業經濟總量小、市場主體弱;縣小縣弱問題十分突出,城鎮經濟帶動能力不強;基本公共服務水平低,城鄉居民收入差距仍然很大,鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨;對外開放程度仍然不高,營商環境有待進一步改善,創新能力較弱,人才支撐不足,制約發展的體制機制障礙還不同程度存在;防范化解風險壓力依然較大,發展面臨諸多新情況新問題。對于這些問題,我們將高度重視,直面挑戰、迎難而上,下更大力氣、拿出有力措施加以解決。

二、2021年經濟社會發展總體要求和預期目標

2021年是開啟邁向社會主義現代化新征程和“十四五”規劃的開局之年。做好2021年經濟社會發展工作事關全局,意義重大,影響深遠。

2021年經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,認真貫徹落實中央、省委、州委經濟工作會議精神和省委十二屆八次全會、州委十屆十次全會精神,牢記囑托,感恩奮進,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以高質量發展統攬全局,堅決守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,沉下心來抓產業發展、抓項目建設、抓招商引資、抓主體培育、抓改革開放創新,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,塑造新優勢、培育新動能,努力推動高質量發展,確?!笆奈濉遍_好局,以優異成績慶祝建黨100周年。

主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右,一、二、三產分別增長6.5%、9%、9.5%左右;固定資產投資增長7%以上;社會消費品零售總額增長9%以上;一般公共預算收入增長1.5%左右;縣城以上環境空氣質量優良天數比例保持在95%以上,森林覆蓋率穩定在68%左右;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%左右,城鎮新增就業5.64萬人;居民消費價格指數控制在省調控范圍內。

高質量發展主要目標是:制造業增加值占地區生產總值比重9.2%左右;民間投資占固定資產投資比重45%左右;研發支出與地區生產總值之比達0.5%,工業戰略新興產業總產值占工業總產值比重10%;常住人口城鎮化率52%以上,城鄉居民人均可支配收入之比下降到3.08;單位地區生產總值能耗降幅完成省下達目標任務;城鎮調查失業率5.5%左右,勞動年齡人口平均受教育年限9.1年。

三、2021年經濟社會發展主要任務和措施

(一)凝心聚力鞏固脫貧攻堅成果,加快推進實施鄉村振興戰略。健全脫貧攻堅鞏固提升機制,扎實推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,實施鄉村建設行動,推動鄉村振興戰略深入實施。

一是全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,不斷夯實全面建成小康社會基礎。落實“四個不摘”保持脫貧政策穩定性。落實脫貧攻堅摘帽“四個不摘”,保持幫扶政策、幫扶力量和資金支持總體穩定。開展農房功能提升行動、農村安全隱患排查整治行動,持續鞏固教育、醫療、住房和飲水安全保障。抓好脫貧群眾穩定增收。做好脫貧群眾穩崗就業,積極開發州內就業崗位,加強技能培訓和勞務輸出,全力穩住外出務工基本盤,持續推進有勞動力家庭每戶至少一人穩定就業。實施“雁歸興巢”計劃,鼓勵外出服務人員返鄉創業興業,用好勞務就業扶貧大數據平臺,全力穩定已脫貧人員就業。實現農村勞動力轉移就業6.5萬人。建立防止返貧和幫扶工作機制。健全易返貧致貧人口快速發現的響應機制和監測幫扶機制,加強對脫貧不穩定戶、邊緣戶的動態監測,持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,及時發現、及時幫扶、動態清零。深化易地扶貧搬遷后續幫扶,繼續完善易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。落實省出臺收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的扶持政策,探索建立解決相對貧困的扶貧幫困長效機制。

二是深入實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化。推進鄉村產業振興。進一步明確“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”發展方向,持續推動優勢特色農業產業規模效應提升。加強現代農業設施建設,抓好產業路、機耕道、高標準農田等建設,建立健全農村金融服務體系,提高農業保險保障水平。著力培育一批人均收入超萬元、村級集體經濟超百萬元的“雙超村”,打造一批民宿綜合體。推進鄉村生態振興。深入實施“四在農家·美麗鄉村”小康行動升級版計劃,完成投資25億元。大力實施村莊基礎設施改善工程,持續推動“四好農村路”示范建設提質擴面,健全鄉村公路長效管護機制,加快補齊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施短板。加強農村停車場建設,著力解決農村停車難問題。實施農村人居環境整治整縣推進工程,推進60個鄉生活污水處理設施建設,實現農村垃圾收運處置體系行政村全覆蓋。深入開展改廁、改水、改灶、改圈等專項整治,農村衛生廁所普及率提升到78%。推進鄉村人才振興。建立促進農民工返鄉的工作機制,加強政策扶持,從加大產業扶持、優化創業環境、完善要素保障等方面充分調動農民工返鄉積極性。大力培養鄉村實用型人才。推進鄉村文化振興。強化村莊規劃建設和風貌管控,抓好傳統村落和民族村寨保護。實施“新農村新生活新農民”培訓,加大“新時代農民講習所”“學習型黨組織”等新型農村思想文化陣地建設力度,打造鄉村文明新風貌。推進鄉村組織振興。強化農村基層黨組織建設,深入實施全面提升基層黨建質量行動。扎實推進農村帶頭人隊伍整體優化提升行動、村級事務陽光工程、民主法治示范村創建活動、平安鄉村創建活動、鄉村便民服務體系建設,提升鄉村治理能力。開展鄉村振興示范村創建活動。

(二)凝心聚力培育壯大支柱產業,加快推動工業經濟高質量發展。堅持從全州實際出發,沉下心來抓好工業產業,啟動實施工業經濟三年倍增計劃,培育壯大支柱產業,拓展延伸上下游產業鏈和供應鏈,推動工業經濟高質量發展。工業投資增長30%,規模以上工業增加值增長13%以上。

一是全力抓好支柱產業培育,推進工業轉型升級。強化鋁加工產業要素保障,壯大鋁加工產業。積極協調解決其亞鋁業項目融資貸款、礦權辦理等工作,加快推進其亞鋁業技改擴能,加強鋁加工產品的產業鏈和供應鏈保障,完善工業配套交通物流設施,高質量打造鋁產品加工產業園。鏈條化集群化培引并舉,壯大玻璃產業。加快推進凱榮玻璃與海生玻璃合作,推進海生玻璃完成跨省產能置換工作,培育壯大玻璃產業鏈,著力打造全州玻璃產業集群。加強鋇鹽產業鏈延伸和技術升級,壯大鋇鹽產業。著力推進重晶石“開采-研發-精深加工-資源綜合利用”一體化發展,支持天柱打造重晶石加工產業園和精深加工產業基地,打造重晶石資源循環利用的鋇化工產業鏈。加快林產加工業資源整合和產品升級,壯大林產加工產業。全面整合林產加工業資源,引導林產加工業企業做好產品升級換代,著力發展優質纖維板、家具、裝配式建筑等深加工產品,拓展延伸林產工業產業鏈。狠抓大數據電子信息產業發展。持續推進凱里大數據產業園、黔東電子信息產業園、凱里互聯網眾創產業園等平臺建設,以振華華聯、中昊、貴州云睿、錦屏亞博銀等電子制造企業為基礎支撐,發展電子元器件制造,帶動高端器件研發、智能器件、集成電路等配套產業。深入實施大數據戰略行動,建好工業互聯網,落實省“百企引領”“萬企融合”,建設融合標桿項目6個以上、融合示范項目60個以上,帶動120戶企業和大數據深度融合。狠抓民族醫藥研發和品牌打造,培育民族醫藥產業。加快凱里大健康醫藥產業園、丹寨醫藥產業園等平臺建設,大力發展苗侗醫藥生產研發和醫療服務,支持打造“從江瑤浴”“苗侗藥都”“中國苗藥基地”等品牌,提升民族醫藥產業化水平。加強培育引進產業集群,培育特色輕工業。大力發展以打火機及零配件、服裝服飾、文體用品為主導的特色輕工業,重點扶持岑鞏漢豪打火機、三穗鼎盛服飾、錦屏亞獅龍等企業做大規模。圍繞現有輕工業拓展延伸產業鏈,廣泛承接東部沿海地區輕工業產業轉移。狠抓特色生態農產品精深加工,培育特色農產品加工業。大力推進酸湯、茶葉、油茶、食用菌、藍莓等特色農產品精深加工,突出“苗侗山珍”區域品牌,推進打造黔東南特色生態農產品加工產業基地。狠抓技改升級,培育新能源電池產業。加快推進天能二期、麒臻環??萍紡U舊蓄電池(含鉛廢物)高效綠色處理暨綜合回收再利用示范項目建成投產,打造行業新標桿,倒逼園區企業技改升級。加強臺江園區供氣、供水、供電等要素保障和服務配套設施建設,確保企業穩定生產。推進民族工藝品加工產業培育。依托民族文化優勢資源,培育壯大一批從事銀飾、刺繡、蠟染等民族工藝品生產的個體和企業(合作社),推進民族工藝品品牌化、規?;l展。同時,大力支持碳素石墨、新型建材、裝備制造等產業培育發展壯大,形成一批支撐性產業。抓好重點企業培育引進。制定《黔東南州工業企業培育三年行動計劃》,研究編制產業鏈圖譜,加強政策扶持,新增規上工業企業100戶以上。逐個產業制定重點企業培育計劃,支持凱里其亞、臺江天能、天柱宏泰等企業做大做強,打造一批單項冠軍企業。

二是全力抓好園區集約規范發展,強化工業發展平臺支撐。各縣市按照“一個園區、一個主導產業、一個行業領軍企業、一條完整產業鏈供應鏈”的思路,錯位發展1-2個首位產業,做大“一縣一業”。實施園區首位產業培育行動。開展園區首位產業培育提升行動,明確園區產業發展主攻方向,制定首位產業發展路線圖和時間表,推動配套企業向園區集聚,促進產業高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈。提升鋇化工、鋁加工、新能源電池產業園,建成凱里玻璃產業園,打造農特產品加工、民族醫藥、服裝服飾等特色園區,建設黔東南高新區大數據產業園、黔東電子信息產業園。實施園區基礎設施和服務水平提升行動。研究制定《黔東南州工業園區基礎設施提升三年行動計劃》,持續推進“六個專項行動”,加強園區基礎設施配套,實現所有園區通管道天然氣,加快完善園區環保設施。加快岑鞏、三穗、黎平、榕江、丹寨、臺江等工業園區標準廠房建設,滿足新項目建設落地需求。積極爭取上級政策支持,著力提升園區環境容量。按照“授權為原則、不授權為例外”的要求,建立授權事項清單制度,進一步將項目立項、土地預審、規劃環評權限賦予園區,加快實現園區“一站式審批”。完成園區規劃布局優化和區域性評估。完善園區考核機制,完成14個工業園區達標建設。實施園區集約發展行動。用好工業園區標準廠房,作為“零地”招商、騰籠換鳥的重要載體,推動園區集約化發展。實施企業集中入園專項行動,強化園區生產要素保障措施,不斷提高集群區域投資強度和土地集約化程度。創新園區發展模式。積極承接東部地區產業轉移和跨區域共建產業園區,加快“飛地園區”建設,重點推進凱里·杭州經濟技術開發區協作園、黔杭電子商務產業園、蕭山經濟技術開發區與洛貫經濟開發區產業合作園共建共管,鼓勵區域相鄰、資源相近、產業互補縣市共建園區。

????(三)凝心聚力推進區域協調發展,加快構建新型城鎮化高質量發展新格局。加快推進以人民為核心、以做強城鎮經濟提升城鎮品質為抓手的新型城鎮化,著力構建新型城鎮化高質量發展新格局。常住人口城鎮化率提高到52%以上。

一是聚焦實施凱都一體化發展戰略,加快推進凱里新區建設。加快推進凱里新區(銅鼓片區、龍里片區)建設,全面提升凱里城市首位度,突出中心城市圈的輻射帶動作用。加快推進規劃修編。完成《凱里—麻江城市總體規劃》修訂,進一步做好城市控制性規劃編制和城市設計;完成凱里銅鼓和龍里片區控制性詳細規劃及修建性城市設計編制。有序推進凱里新區基礎設施建設。研究制定《凱里新區建設提升城市首位度三年行動方案》。啟動龍里片區市政道路建設,開啟凱里新城開發建設。圍繞完善城市功能,加快推進凱里苗醫醫院、凱里新城中小學、凱里一中分校、1萬套職工住房等市政及公共服務項目前期工作和建設進度,推進銅鼓、龍里片區和鴨塘片區城市綜合體建設。有序推進商貿物流、金融、文化娛樂、改善性住房、行政管理等功能向新區布局,推動人流、物流向新城聚集。加快凱里新區產業布局。依托凱都大道沿線產業基礎,在凱里新區全面謀劃和編制一批康體養生型、文化旅游型、產業發展型特色小鎮及旅游地產項目,推動凱里都勻雙城聯動組團發展。以龍頭企業為引擎,繼續推動與華僑城集團戰略合作,推動凱里新區建設。強化凱里首位度提升。加快推動凱里與麻江同城化進程,聯動丹寨、雷山打造宜居宜游宜業的“苗侗明珠·山水凱里”,攜手都勻打造新時代“雙城記”。加快形成以凱里為中心,輻射麻江、丹寨、雷山、臺江、劍河、黃平、施秉的都市圈,形成黔中經濟區重要增長極。同時,圍繞推動黔東三縣同城化發展、推進黎平-榕江黔邊城市帶建設,建立聯席會議制度,推動區域規劃一體推進、重大設施一體謀劃、產業發展一體布局、資源要素一體配置,穩步推動一體化發展。

二是聚焦提升城鎮品質,加快推進城鎮基礎設施建設。按照城市景區化、道路景觀化、管理智慧化、運營綠色化要求,深入實施城鎮品質提升“十大工程”。全面加強縣城城鎮化補短板工作。根據《國家發展改革委關于加快推進縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》精神,圍繞明確的項目范疇,依據各縣市縣城總體規劃,針對各縣市城鎮公共服務需求,補齊醫療教育等基礎設施短板。實施城鎮路網及配套設施提升工程。加快完善城市交通路網,打通斷頭路、疏通擁堵路,重點推進凱里東出口至一中城市主干道、凱里有軌電車等重大項目;加強城市停車場和充電設施建設,新增城市公共停車位2500個,具備條件的高速公路服務區和加油站配套建設充電設施。加強城區人行道、地下通道、消防通道等建設,更好方便居民出行。實施城鎮住房保障提升工程。建成城鎮保障性安居工程4200套;實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造,實施老舊小區改造9000戶,發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1971戶。實施城鎮污水垃圾處理提升工程。建設改造供水管網120公里、污水收集管網60公里、雨水管網50公里。加快建設三穗縣、南部片區等2座生活垃圾焚燒發電處理設施,垃圾處理規模1300噸/日。著力提升城鎮管理水平。加強城市精細化管理,以背街小巷、城中村、城鄉結合部為重點,持續推進城市綜合環境整治。常態化開展文明城市、衛生城市創建。以大數據手段推進城市智慧管理和社區網格化服務,推行“城市運行一網統管”。開展凱里、錦屏等智慧城市試點建設并投入試運行。繼續抓好“兩違”建筑整治。大力發展城鎮經濟。促進產業園區與城鎮建設相互支撐、協調發展,推動以產興城、以城帶鄉。引導勞動密集型產業在縣城集聚發展,提高縣城人口、就業等綜合承載能力。

三是聚焦特色發展和示范帶動,加快推進特色小鎮和特色小城鎮發展。大力推動以產業為支撐的特色小鎮建設。編制黔東南州特色小鎮發展規劃,重點圍繞全州91個特色小鎮,加快培育特色產業、擴大集聚規模。爭取將丹寨萬達小鎮、劍河華潤生態旅游小鎮、從江岜沙苗族風情小鎮、榕江忠誠牛癟小鎮、黃平谷隴銀飾特色小鎮、天柱特色工貿小鎮、麻江藍莓小鎮等納入國家和省特色小鎮創建名單。大力推進以縣域為主體的特色小城鎮建設。重點圍繞全州21個省級特色小城鎮,加快補齊污水垃圾、停車場、集貿市場等城鎮配套設施,完成2021年全州省級示范小城鎮環境綜合整治達標驗收,推動特色小城鎮提檔升級。

四是聚焦城鄉融合發展,加快推進農業轉移人口市民化。嚴格執行《貴州省居民戶口登記管理暫行辦法》,執行“零門檻”落戶政策,積極引導農業轉移人口及外來務工人員落戶城鎮。持續做好易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設,加快全州九個萬人以上易地扶貧安置區城鎮化步伐,完善公共服務基礎設施建設,完成對易地扶貧搬遷勞動力培訓1.93萬人次以上。全面落實“三掛鉤”政策,完善居住證制度,積極引導易地搬遷人口落戶城鎮,對暫時不愿意落戶的,為其辦理居住證和市民證,享受同等公共服務待遇。加大租賃住房供給,更好解決城市新市民和年輕人住房問題。提高轉移常住人口隨遷子女在公辦幼兒園入園率和在公辦義務教育學校就讀率,全面落實三重醫療保障政策,將符合條件的農業轉移人口和城鎮常住人口納入公租房保障和住房公積金制度覆蓋范圍,扎實落實轉移人口市民化保障政策。

(四)凝心聚力推進農業結構調整,加快山地特色高效農業現代化進程。堅持以市場為導向,縱深推進農村產業革命,優化農業產業結構調整,推進“一縣一業”“多縣一帶”,加快山地特色高效農業現代化進程。農林牧漁業總產值增長6.5%。

一是狠抓林種結構調整,著力實施林下經濟倍增計劃。加快推進林種結構調整,加大低產低效林改造力度,加快用材林更新,推進油茶、茶葉、核桃、藍莓、花椒等經濟林替代,大力實施國家儲備林項目,完成林種結構調整113萬畝。制定實施林下經濟倍增計劃,大力發展林下經濟和林特產業。推進林菌、林藥、林雞、林蜂種養規模分別達到3.7萬畝、80萬畝、1400萬羽、25萬箱。抓好林下經濟“百千萬”工程建設,各行政村均建成百畝基地,各鄉鎮均建成千畝基地,各縣市萬畝基地全面建成。

二是狠抓產業結構調整,著力發展特色種植業。抓好提升壩區生產經營效益。加強壩區產業結構調整,著力打造萬元田。積極穩妥推進壩區土地流轉,壩區土地流轉(入股)率提高到70%以上。抓好蔬菜產業。全面推進蔬菜的規?;N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營,大力發展冬春商品蔬菜生產,蔬菜種植面積穩定在250萬畝左右。抓好茶產業。緊盯雷山、丹寨、黎平等重點產茶縣,進一步完善茶產業精深加工產業鏈條,茶葉種植面積達到65萬畝以上。抓好果品產業。突出藍莓、百香果、獼猴桃、柑橘等水果的精品化生產,果園面積達到130萬畝以上。抓好食用菌產業。圍繞劍河、從江、臺江、雷山、三穗、岑鞏等縣打造食用菌重點產區,推進食用菌全產業鏈建設,食用菌種植面積達到5萬畝以上。抓好油茶和竹產業。扎實推進油茶、竹產業基地建設,高標準油茶基地累計達到140萬畝、竹產業基地穩定在33萬畝。抓好中藥材產業。加快推進中藥材基地建設,中藥材種植面積穩定在110萬畝左右。抓好糧食生產和儲備。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,確保糧食播種面積穩定在410萬畝以上,糧食產量穩定在130萬噸。加強糧食儲備基礎設施建設,加快推進州糧油儲備中心建設,形成州級儲備庫,切實抓好“危倉老庫”維修改造,確保糧食儲備安全。

三是狠抓規?;洜I,著力發展畜牧業和生態漁業。抓好生豬生產。加快光明集團、德康集團、新希望等重點生豬一體化項目建設,推進6個省級重點生豬養殖項目建設,盡快形成產能,豬肉產量增長8%以上。抓好牛羊產業。推進牛羊良種繁育與品種改良,著力擴大肉牛、肉羊養殖規模,牛羊肉產量增長6.2%以上。抓好家禽養殖。打造以小香雞、香爐山雞等品種為重點的生態雞產業帶,以三穗鴨、天柱騾鴨、錦屏肉鵝品種為重點的生態鴨(鵝)產業帶。創建省部級畜禽標準化規模養殖示范場。禽肉產量增長15%以上。抓好生態漁業。抓好“稻田綜合種養”省級試點示范建設,實施稻魚綜合種養120萬畝,加快發展冷水魚產業和湖庫生態漁業。水產品總產量增長6%以上。

四是狠抓擴大農業農村有效投資,著力改善農業生產條件。實施高標準農田建設工程。建成地平整、路相通、旱能灌、澇能排、宜機化、高效益的高標準農田24萬畝。實施現代農業園區建設工程。加快62個高標準省級現代高效農業示范園區建設,完善園區水、電、路、訊等公共設施建設,著力改善鋼架大棚、節水灌溉、先進適用農業機械等設施條件。實施現代種業提升工程。加強農業種質資源保護基礎設施建設,實施蔬菜、食用菌、辣椒、牛、羊等育繁推一體化項目。實施動植物保護建設工程。加強動物防疫體系和疫情監測預警能力建設,完善農作物病蟲疫情監測網絡體系,提升農藥創新、安全監測、樣品檢驗水平。

五是狠抓品牌創建,著力提升農業產業化水平。強化產銷對接。持續實施農產品“七進行動”,加強農超對接、農校對接、農企對接,推進縣域內農產品“訂單化”生產。大力推廣“東部市場+黔東南產品”,組織企業重點與粵港澳大灣區、杭州等地進行產銷對接,推動“黔貨出山”。加強品牌打造和經營主體培育。加強“苗侗山珍”品牌運營,加快黔東南生態茶油、凱里酸湯等特色品牌創建。加強農產品“兩品一標”培育(綠色食品、有機農產品、地理標志農產品),新增綠色食品9個,有機農產品認證15個,地理標志農產品2個。大力培育龍頭企業,規范提升合作社。州級以上龍頭企業保持在500家左右、合作示范社發展到300家以上。抓好農產品精深加工。加強冷庫冷鏈、分揀分級、精深加工等配套設施建設,支持農林副產品深加工向下游產業高附加值產品延伸,確保農產品加工轉化率提高到50%左右。

(五)凝心聚力推進旅游業提檔升級,加快打造國內外知名民族文化旅游目的地。依托民族文化資源,推動全域旅游,拓展旅游業態,加快旅游資源整合和互補性開發,促進旅游業提質升級,著力打造形成國內外知名民族文化旅游目的地。接待旅游人次和旅游收入均增長20%以上。

一是圍繞促進旅游提檔升級,加強文化旅游資源整合。強化州級在旅游規劃建設、資源開發、宣傳營銷、資源配置等方面的統籌,研究制定《黔東南州文化旅游資源整合推進工作方案》,推進全州旅游資源、資產兼并重組。做大做強州級文旅企業。大力培育旅游業龍頭企業,加快推動涉旅企業兼并重組。梳理州級行政事業單位文化、旅游、體育、大健康類經營性資產,采取資本注入的方式注入州文旅集團;以增資擴股的方式,加快將州演藝集團、州新業旅游公司、州九黎君公司等州級涉旅企業的產權注入州文旅集團,支持州文旅集團做大做強。強化資源整合及產業發展資金供給。積極引進華僑城集團參與全州涉旅資源整合,通過“目標公司增資擴股、重點項目投資合作、重點景區委托運營”等多種形式進行戰略合作。研究制定《黔東南州旅游資源上市三年行動計劃》,推動州文旅投集團整合旅游資產上市。穩步推進旅游業提質發展。加大對閑置、低效旅游項目的盤活提升力度。打造獨具特色的精品景點景區,推出一批精品旅游線路。加快長征國家文化公園黔東南段建設,全力抓好西江5A級景區創建和肇興國家級旅游度假區創建,新增4A級景區2個以上。

二是圍繞完善旅游服務體系,加強旅游配套設施建設。加強“快旅慢游”交通服務體系建設。加快推進打通景區連接高速公路的斷頭路、主要景區之間的連接線項目建設。抓好一批旅游步道、自行車道、觀光索道等慢行系統建設。積極推廣景區直通車,著力提升旅游地接能力。加強旅游酒店及住宿設施建設。在凱里下司附近新規劃建設一家五星級酒店;新建培育四星級以上酒店2家以上、精品客棧20家以上、鄉村民宿30家以上。加強旅游服務設施建設。加快全州智慧旅游的布局和應用,實現機場、高鐵站、4A以上景區等重點涉旅場所5G網絡全覆蓋。加快鄉村旅游提級改造。全面推進鄉村旅游“三個標準化”建設,加快發展鄉村旅游,新增省級以上鄉村旅游重點村3個以上,標準級以上鄉村旅游村寨、客棧、經營戶(農家樂)30家以上。實施旅游經營主體培育專項行動。加強與華僑城集團、中旅游集團等的戰略合作,培育一批景區經營、旅游地接優強企業。大力扶持本土旅游企業。

三是圍繞激發旅游發展活力,加強旅游改革創新。加強文化旅游行業管理,推廣“三變+”旅游扶貧模式、頗洞黨社聯建模式,鼓勵村民以土地使用權、房屋建筑、村落風貌、民俗文化、田園風光、資金、技術等多種形式入股,建立完善“群眾參與、群眾受益”的鄉村旅游開發、管理和利益分配機制。

四是圍繞優化旅游發展環境,加強旅游市場監管整治。深入開展“文明在行動·滿意在貴州”活動,加強旅游市場綜合監管,暢通旅客訴求渠道,建立旅游、公安、市監、交通、商務等部門聯合執法常態化機制,對侵犯游客合法權益的行為零容忍,嚴厲打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、違約失信等違法違規行為。建立健全旅游行業誠信體系,完善旅游市場主體分類名錄庫和異常名錄庫,加強旅游市場主體信用公示和失信懲治。開展旅游服務質量提升活動,抓好旅游景區升A、酒店增星、服務創優及旅行社A級評定管理工作,加強景區業態管控,抓好導游等從業人員職業培訓,提升旅游服務水平,優化全域旅游發展環境,讓黔東南成為游客向往的度假勝地。

五是圍繞旅游品牌創建,加強旅游宣傳營銷。加強珠三角、長三角、長株潭和成渝等主要客源地宣傳營銷,執行好針對對口幫扶城市和主要客源地地區的景點景區優惠政策,旅游營銷從廣州、上海等一線城市延伸到海外及周邊城市。做大做強銀飾、刺繡、蠟染等特色旅游商品,提升品牌影響力。持續辦好州旅游產業發展大會、中國丹寨非遺周、環雷公山超100公里國際馬拉松等活動,積極搭建營銷中心平臺,加強旅游宣傳營銷,全力打造“民族原生態·錦繡黔東南”旅游品牌。

(六)凝心聚力推進服務業創新發展,加快構建現代服務業新體系。深入實施服務業創新發展十大工程,加快發展現代物流、現代商貿等現代服務業,不斷完善金融業支撐,加強服務業集聚區建設,推進服務業創新發展提品質。服務業增加值增長9.5%左右。

一是著力發展現代物流業,提升完善物流服務水平。加快物流園區建設。加快推進麻江電子商務產業園、黔東南電商智能物流園等項目建設,規劃建設凱里貨車集散中心、黎平現代物流園、岑鞏縣思州生態物流產業園等項目,形成互為補充,多層次、廣覆蓋物流樞紐和節點。加強冷鏈物流體系建設。加強與省現代物流集團合作,積極引進省冷鏈物流投資公司等大型國有企業。加快推進麻江藍莓周轉物流、三穗經濟開發區冷鏈物流等項目建設,完善冷鏈物流體系,確保新增冷庫2萬立方米。健全物流配送體系。積極培育引進一批優強物流企業。完善快件集散配送中心、智能云柜等快遞物流設施,健全縣鄉村三級快遞物流配送機制,推進建立“鄉村集貨、云倉集單、數據互通、統倉共配”等電商供應鏈體系。

二是著力發展現代商貿業,增加高品質產品和服務供給。制定現代商貿業振興發展規劃,加快推進現代商貿業創新發展。加快推進佳和天下萬達廣場、凱宏農校片區、蝴蝶谷等商圈建設,培育形成一批新興商圈。加快榕江農產品綜合交易市場、鎮遠國際商貿城、三穗經緯國際汽車貿易物流城等項目建設進度,推動銀田農產品物流園提升為一級農產品批發市場。推進住宿業品牌整合、資源整合,積極參與“全省住宿業100強”典型示范創建活動。鼓勵餐飲業單位發展線上宅經濟等新業態新模式,推動線上線下融合發展;推廣黔東南美食地圖和經典套餐,打造“魅力黔東南美食名片”。積極發展總部經濟,加強培育本地企業總部,著力引進國內外大企業在我州設立區域性總部。

三是著力發展現代金融業,強化金融服務鏈延伸。完善金融體系建設。加大與省內外銀行、保險、證券、基金融資租賃等金融機構對接力度,爭取引入我州設立分支機構和辦事處。加快推動未改制的6家農信社改制農商行工作。規范發展融資擔保公司、小額貸款公司、典當等地方類金融機構。大力發展普惠金融。支持現有金融機構增設營業網點,向縣域、鄉村展業延伸,擴大金融地域覆蓋面。鼓勵各縣市開展縣域農戶、中小企業信用等級評價,推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。支持金融機構圍繞產業發展創新金融產品。完善“政金企”融資長效對接機制。圍繞我州十大工業產業、優勢特色農業和強基礎補短板等薄弱領域開展好“政金企”融資活動,逐步建立“政金企”對接長效機制;加快推進金融服務“一庫一平臺”推廣應用,實現銀企線上對接常態化。加強保險保障作用。深入推進政策性農業保險“增品提標擴面”,探索開展收入保險、氣象指數保險、農業生產設施設備保險等創新性農業保險試點。

四是著力實施消費提振行動,充分發揮消費基礎性作用。穩定傳統消費。落實老舊汽車置換政策,積極開展家電以舊換新和“大家電安全使用年限提醒”活動。落實新建社區商業和綜合服務設施占總建筑面積不低于10%的政策。提升社區綜合服務能力,打造15分鐘社區便民生活圈。繼續組織家電下鄉、汽車下鄉等促銷活動,努力開拓農村市場。培育新興消費。通過舉辦網絡直播帶貨、數字燈光秀等活動,實現線上線下系列促銷,“黔貨出山”網絡銷售額增長11%。大力發展假日經濟、夜間經濟、步行街經濟等消費模式,改造提升凱里濱江美食城、永樂路小吃街等消費街區。加快5G商用步伐,擴大信息消費。促進節慶消費。充分利用“五一”、“十一”等節假日消費熱點,開展“消費促進月”購物節、年貨節、汽車展銷等展會促銷活動,組織時令、品牌、大眾化商品促銷,激活消費潛力。社會消費品零售總額增長9%以上。

五是著力實施服務業創新發展十大工程,構建現代服務業產業體系。完善現代服務業項目儲備庫,加快推進“做客南花”鄉村文旅康養、黎平長征國家文化公園等服務業項目建設。大力發展教育培訓、托育、家政、物業等生活性服務業,積極發展研發設計、檢驗檢測、信息服務、電商等生產性服務業。推進凱里云谷田園健康養生產業集聚區、鎮遠古城文化旅游集聚區等11個省級現代服務業集聚區提質擴容建設,積極爭取省級預算資金支持,持續擴大集聚區特色產業規模。積極爭取將三穗現代商貿物流集聚區、貴州苗疆大健康產業聚集區申報為省級現代服務業集聚區。

(七)凝心聚力抓好重大項目建設,加快提升基礎設施建設水平。深入推進“六網會戰”,狠抓重大項目建設,提升基礎設施供給質量和效益,補齊城鄉發展短板。500萬元以上固定資產投資增長7%以上。

一是做強“五大提升工程”,著力補齊經濟社會發展短板。狠抓交通補斷暢卡提升工程。積極參與交通強國試點建設,推進綜合立體交通一體化發展。加快推進雷榕、劍黎高速公路建設,建成貴陽至黃平、江口至玉屏、石阡至玉屏3條高速公路境內段,力爭開工建設榕江至融安高速公路。改造普通國省道40公里,改善提升縣鄉公路路面1000公里。啟動實施一批資源路、旅游路、產業路和鄉鎮“半小時”上高速工程項目建設,進一步暢通州內交通微循環。推進清水江旁海、平寨等航電樞紐工程,加快舞陽河旅游航道、清水江龍里至下司旅游航道項目前期工作。交通項目完成投資120億元以上。狠抓水利項目“百庫大戰”提升工程。落實省“百庫大戰”工程計劃,大力推進全州水網建設。加快推進麻江宣威大型水庫前期工作并力爭年內落地;開工建設鎮遠馬路河、劍河打腦等8座骨干水源工程,加快推進南甲等小型水庫建設進度,力爭完成天柱下王、雷山西江、臺江南開、鎮遠金盆等小型水庫樞紐工程建設,水利水務項目完成投資55億元以上。狠抓新型城鎮化品質提升工程。加快公共衛生項目建設。加快推進黔東南州省級區域醫療中心、州疾控中心、州傳染病醫院等項目建設,建成岑鞏縣人民醫院門急診綜合大樓、施秉縣人民醫院等縣級醫療項目投入使用;加快實施社區衛生健康服務補短板項目、鄉村診療服務提升工程,實現全州分級診療服務全覆蓋,醫療衛生項目完成投資25億元以上。加快教育項目建設。加快黔東南州工業學校(黔東南技師學院)新校區、凱里學院綜合實驗樓、施秉一中、鎮遠中學、凱里學院附中新校區等項目建設,建成凱里市第十七中學、三穗縣第四中學、錦屏縣三江鎮潘寨小學等項目,教育項目完成投資30億元以上。加強城鎮基礎設施項目建設,開工建設鎮遠縣芽溪主干道延伸項目、凱里市第二工業園區連接線道路工程等城市干道項目,加快凱里、麻江等14個縣(市)老舊小區改造及配套設施建設。實施城鎮供電供氣提升工程。加快臺江220千伏輸變電項目、恒盛220千伏變電站改造等工程建設,確保城鎮供電可靠率達到99.9%以上。加快建設都勻-凱里-銅仁省級支線天然氣管道和黔東南州縣縣通天然氣14條縣級聯絡線管道,建設城鎮燃氣管網60公里,實現天然氣“縣縣通”。城鎮基礎設施項目完成投資125億元以上。狠抓新型基礎設施建設提升工程。加快凱里城市軌道交通一期前期工作并爭取年內開工建設。加快推進通信基礎設施建設,建成5G基站2000個;加強新能源汽車充電樁、數據中心建設,新建充電樁200個,推動智慧充電立體停車場建設。確保新基建完成投資10億元以上。狠抓產業延鏈補鏈提升工程。緊盯現代化工、新型建材、信息技術、新材料、節能環保、先進裝備制造等領域,實施新型電子元器件生產、黔東火電廠蒸汽余熱利用、劍河縣無人機系統等一批產業項目招商,確保工業項目完成投資100億元以上。緊盯養殖、食用菌等特色農業產業,加快新希望集團生豬養殖項目、黃平遠鴻食用菌產業園等一批農業招商項目,確保農業產業項目完成投資40億元以上。緊盯民族文化、紅色文化、自然風光等旅游資源,實施黎平長征國家文化公園(黎平段)紅色旅游、思州溫泉等一批旅游產業招商項目,文化旅游項目完成投資45億元以上。力爭全年完成產業投資200億元以上,產業項目占比達30%以上,延鏈、補鏈項目轉化率達50%以上。500萬元以上固定資產投資增長7%以上。

二是做大“四大儲備庫”,增強經濟社會發展后勁支撐。聚焦關鍵領域和薄弱環節,高效使用財源建設獎補資金和州級前期工作經費,通過“州代縣”謀劃編制一批、引導各行業部門指導編制一批、帶動各縣市配套編制一批,新謀劃儲備達可研深度項目總投資2000億元以上,其中凱里市500億元以上,其余縣100億元以上,產業投資占比達50%以上。圍繞基礎設施短板,著力夯實交通水利重大基礎設施項目庫。圍繞一級收費公路、國省道改造、城市有軌電車、中型灌區續建配套、現代化節水改造等領域,謀劃儲備興永郴贛鐵路、凱里至都勻客運專線項目、青溪經三穗至鎮遠等區域交通引領性項目;謀劃儲備G243雷山至大塘公路改擴建工程、凱里新莊水庫等縣域項目。謀劃儲備交通領域項目總投資540億元以上,水務項目總投資130億元以上。圍繞中央政策投向,著力健全民生保障項目庫和新型城鎮化項目庫。緊盯國家、省政策出臺和投向,聚焦提升縣城公共設施和服務能力、公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級,結合全州補齊民生領域短板和新型城鎮化發展需求,精準謀劃一批具備爭取上級資金支持補助的民生保障和新型城鎮化項目。謀劃城鎮基礎設施項目總投資400億元以上,醫療衛生項目總投資45億元以上,教育項目總投資40億元以上。圍繞比較優勢產業鏈延伸,著力拓展產業發展項目庫。突出優勢資源和短板領域,加快產業結構優化調整,著力謀劃一批支撐性產業招商引資項目。謀劃儲備房地產開發項目總投資235億元以上,工業項目總投資250億元以上;農業產業項目總投資75億元以上;文化旅游項目投資165億元以上。

三是做實“四大機制”,強化項目建設全過程管理服務。 建立重大項目聯審會商機制。研究成立全州重大項目謀劃編制和調度服務管理工作專班。由州級統籌推進重大項目謀劃、前期工作和重大問題協調,建立聯審會商機制,實行專班下沉、駐點服務,暢通重大項目綠色審批服務通道,助推項目加快開工形成有效投資。健全重大項目調度服務和要素保障機制。實行州縣領導干部聯系服務重大項目機制,成立州重大項目調度服務專班,完善“照片調度、現場督導、定期通報、及時約談”調度機制。按照“要素跟著項目”走,建立要素保障服務項目工作機制。建立健全重大項目集中開工和現場觀摩機制。每季度召開一次全州重大項目集中開工和現場觀摩會,排名前三位的分享經驗,排名后三位的表態發言,構建示范帶動和后進倒逼的重大項目推進格局。健全重大項目考評獎懲機制。建立重大項目建設“曬比評述機制”,對建設未達預期、工作嚴重滯后的縣(市)主要領導、州行業主管部門和州屬國有企業在每月經濟運行會,季度常務會以及半年、全年經濟工作會議上表態。建立重大項目建設評價考核機制,評價考核結果與縣(市)、州行業主管部門的年終考核掛鉤。

(八)凝心聚力落實“兩山”理念,加快推進實施大生態戰略行動。深入貫徹習近平生態文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山理念,突出生態優先、綠色發展,著力實施大生態戰略行動,持續打好污染防治攻堅戰,筑牢兩江上游生態安全屏障。

一是加強生態環境治理和保護,持續改善和提升生態環境質量。鞏固提升污染防治攻堅成果,落實能源消耗強度和總量“雙控”制度。深入開展長江經濟帶專項行動,推進藍天、碧水、凈土三大行動,守好生態環境生命線。加快實施長江經濟帶生態環境污染治理“4+1”工程,推進凱里魚洞河流域綜合治理工程建設,確保中央、省委生態環境督察及“回頭看”還未完成整改的15個問題基本整改完成。深入推進“雙十工程”,加強大氣污染協同治理,加強受污染耕地和建設用地安全利用,提高危險廢物、醫療廢物處理能力。推進垃圾分類和減量化、資源化,建成投運三穗和黎平生活垃圾焚燒發電項目,加快爐山園區生活垃圾應急填埋場、黔東片區餐廚垃圾處置中心等項目建設,城市垃圾無害化處理率達91%以上。完成從江等7縣工業園區污水處理設施整改,開展“兩江一河”干流入河排污口整治,推進城鎮污水管網全覆蓋,加強城鎮污水處理設施運營,城鎮污水處理率達90%以上。持續推進生態工程建設,完成營造林面積22萬畝、水土流失治理250平方公里、石漠化治理35平方公里。著力提升環境監測能力,加大環境違法行為打擊力度。確保集中式飲用水水源地水質達標率保持100%,地表水監測斷面優良比例保持100%,城市(縣城)環境空氣質量優良天數比例保持在95%以上。

二是探索建立生態價值實現機制,推動生態優勢向經濟優勢轉化。構建多業態的生態產品體系。立足州內縣域的生態資源特點,按照“生態+”模式,將生態產品、物質性產品和文化產品“捆綁式”經營,加快發展綠色經濟,重點發展健康休閑、養生養老、生態旅游、生態文化等產業,拓展水上運動、森林康養、溫泉養生等業態,推進生態產品價值的市場化實現。力爭綠色經濟占地區生產總值比重達46%。推進生態產品價值實現機制試點建設。持續推進雷山縣生態產品價值實現機制試點建設,積極爭取黔東南州全域創建生態產品價值實現機制試點,推動生態優勢向經濟優勢轉化,力爭為全省乃至全國提供可復制可推廣的經驗模式。

三是深化生態文明改革,健全完善生態文明制度。健全生態資產產權制度。明晰各類自然資源所有權、使用權、經營權等權利,推進土地承包權和經營權分離的模式向林權、水權等領域延伸。建立環境使用權。建立環境產權制度,賦予權利人擁有依法收益、處置環境產權的權利。建立健全生態產品交易市場。探索建立生態環境建設項目招投標平臺、資源類生態產品交易平臺和環境類生態產品交易平臺。推廣環境污染強制責任保險制度,推動排污權、碳排放權等市場化交易。完善生態文明評價考核機制。開展生態文明建設目標評價考核和生活垃圾分類年度評價考核,建立健全垃圾收費動態調整制度。辦好生態日宣傳活動。

(九)凝心聚力推進改革開放創新,加快融入“雙循環”發展新格局。堅持向改革要動力、向擴大開放要活力、向優化環境要吸引力、向創新發展要驅動力,加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一是搶抓承接產業轉移重大機遇,著力推進產業大招商。抓住國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的機遇,開展“產業招商促進年”專項行動,全力推進產業大招商。大力實施央企招商、園區招商、駐點招商和股權招商。確?!扒笠M”優強企業100家以上,引進重點產業項目450個以上,到位資金600億元以上。突出招商引資重點產業。依托蔬菜、茶葉、油茶、食用菌、精品水果、林下經濟等特色優勢農產品,積極引進冷鏈物流、農產品精深加工、包裝銷售等企業,抓實現代農業產業鏈招商。依托重晶石、鋁土礦、木材、石英砂等資源,大力引進鈦酸鋇、高端建筑陶瓷材料、鋁合金、優質纖維板、高檔裝飾石材、信息顯示基板玻璃等下游高端產業及相關配套產業,抓實資源型產業鏈招商。依托中藥材、苗醫侗藥、瑤藥、溫泉等,吸引外來投資者參股注資我州醫藥企業,積極引進中藥制劑、民族藥制劑、保健品、醫藥康養、溫泉養生等企業,抓實大健康醫養產業鏈招商。依托重點景區、民族文化、傳統村落、紅色文化等文化旅游資源,積極引進戰略合作者進行整合打造和宣傳推介,抓實全域旅游產業鏈招商。依托人力資源和銀飾、刺繡、蠟染等民族特色,積極引進服裝服飾、打火機及零配件、文體用品、民族工藝品加工等企業,抓實特色輕工和民族民間工藝品產業鏈招商。依托凱里大數據產業園、凱里互聯網眾創產業園、數字錦屏大數據應用推廣示范中心等平臺,積極引進電子元器件、智能終端產品、軟件開發等企業,抓實大數據電子信息產業鏈招商。持續優化改善營商環境。深入開展營商環境大提升行動,對標先進補短板強弱項。持續深化“放管服”改革,提升政務服務“一窗通辦”,推進高頻熱點事項“全省通辦”,基本實現政務服務高頻事項“跨省通辦”,推進“證照分離”全覆蓋,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋常態化,推行行政審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”。推進工程建設項目審批制度改革,建立雙向承諾、容缺審批、容錯免責“三機制”,實現賦碼同步備案、承諾同步辦理、交地同步開工“三同步”。建立地方信用體系和政府失信責任追究制度,健全清理和防治拖欠民營企業中小企業賬款長效機制,持續打擊破壞營商環境違法行為。落實領導服務企業項目工作機制,完善全方位、全生命周期的服務機制,構建親清新型政商關系。健全招商引資責任制。實施招商引資“一把手工程”,明確主要領導帶頭招商責任。把招商作為督查工作重點和各縣市、州直有關部門、駐外辦事處年度考核的重要內容。建立完善招商引資評估體系,落實好招商引資獎勵政策。

二是深化重點領域和關鍵環節改革,著力解決經濟社會發展梗阻問題。深化產業發展制度改革。抓好林業綜合改革,推行林長制,明確各級林長的森林草場保護責任。推進土地、資本、技術等要素領域改革,探索集體荒漠土地市場化路徑。建立旅游、森林、礦產等重大資源州級統籌管理機制,穩步推進旅游景區經營管理體制改革。深化工業園區管理體制改革,完善園區考核機制。深入實施國企改革三年行動,推動戰略性重組和專業化整合,加快完善現代企業制度。深化城鄉體制改革。穩步推進城鄉融合發展體制、城市管理體制、戶籍制度等領域改革。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,建立土地征收公共利益用地認定機制。推進政府性融資擔保體系、農村信用社改革。深化農村“三變”改革、供銷社改革。全面推行零基預算改革,加強預算約束和績效管理。深化司法體制改革,加強和創新社會治理,持續抓好教育、文化、衛生等社會事業改革。加強轉變政府職能。全面實行政府權責清單制度,政務服務網上可辦率穩定在100%。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道。

三是抓好民營經濟高質量發展,著力激發市場主體活力。全力解決民營企業融資難問題。引導金融機構加大民營企業的信貸支持力度。指導民營企業申報綠色產業扶貧投資基金、省工業及省屬國有企業綠色發展基金,加大專項財政資金支持民營經濟發展力度。降低民營企業經營成本。落實減稅降費政策,及時兌現民營企業稅收優惠;落實省降低工商業用電目錄電價政策,擴大民營企業參與直購電范圍,確保我州工商業用電價格處于全省平均水平;著力降低企業用地成本、降低公路物流運輸收費等。完善市場準入激發市場主體活力。全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。建立健全包容審慎監管和柔性執法,落實“免罰清單”,提高執法效能,營造公平的市場競爭環境。大力實施服務民營企業六大專項行動,深入開展“四轉”工程,培育發展民營企業8000戶以上。開展上市公司培育行動,選擇有前景有實力的企業進行重點扶持。

四是全面擴大對外開放,著力融入“雙循環”發展新格局。圍繞長三角、粵港澳大灣區等承接產業轉移,加強與廣州、杭州、長沙、成都、佛山等產業合作。繼續對接鞏固羊坪站無水港與湛江港初步達成的合作成果,加強在鐵礦、煤炭、石油等大宗商品的貿易合作。突出凱里海關對外開放合作“助推器”作用,精簡海關通關審批程序和辦事環節。持續加強與杭州、澳門對口幫扶城市在科技創新、干部交流、教育培訓、旅游宣傳等方面的交流合作。積極融入西部陸海新通道,持續推進航空、鐵路、公路、內河航運等領域基礎設施建設,進一步暢通對外開放、貿易合作等通道。積極培育跨境電商,擴大商品出口。助推企業沿著“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區等方向“走出去”,積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進口博覽會等重大活動。培育壯大環雷公山超100公里國際馬拉松、苗族姊妹節等國內外知名賽會和節慶活動平臺。確保外貿進出口總額增長10%以上,實際利用外資力爭達到4000萬美元。

五是強化創新驅動,著力增強科技創新能力。出臺實施科技研發創新發展工程年度計劃。健全創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,深入開展“引才入黔”專項行動,加大科技人才培養引進力度。抓好本地院校畢業生人才培養使用,提高就地轉化率。深入開展“千企面對面”科技服務行動,力爭在特色農產品和鋇、鋁等資源精深加工和其他關鍵領域取得突破。加強科技創新創業平臺建設,新增省級以上科技創新創業平臺8個。支持企業牽頭組建創新聯合體,推動產業鏈聯上中下游、大中小企業融通創新。加快科技成果轉化,實現技術合同交易額15億元以上。加強科普工作,辦好“雙創”活動周,營造崇尚創新的社會氛圍。

(十)凝心聚力抓好民生社會事業發展,加快織密扎牢民生保障網。堅持以人民為中心的發展思路,加強普惠性、基礎性、兜底性等社會民生事業建設,做好民生實事,讓改革發展成果更多惠及廣大人民群眾。

一是進一步抓好穩就業保就業。落實國家和省援企穩崗政策,深化有組織勞務輸出,確保零就業家庭動態清零。持續開展農民培訓和職業技能提升行動,加強“貴州技工”培訓,實施農民職業技能培訓8萬人次。支持打造家政、工匠、繡娘等人力資源品牌。積極促進高校畢業生、農村勞動力、退役軍人、退捕漁民等重點群體就業。確保城鎮新增就業5.64萬人以上,農村勞動力轉移就業6.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。規范公益崗位管理。實施城鄉居民增收計劃,提高低收入群體收入水平,擴大中等收入群體。強化農民工工資支付保障,實施根治欠薪專項行動。

二是進一步促進教育優質均衡發展。促進學前教育提質擴容。大力發展公辦幼兒園,擴大普惠性學前教育資源,推進城市新建小區配套幼兒園,建設農村集團化管理資源中心50個,提升村級幼兒園辦學水平。學前三年入園率提高到91%以上。實現幼兒園和小學“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率100%。促進義務教育優質均衡發展。擴大幼小銜接試點覆蓋面,實施消除義務教育大班額計劃。持續實施“銀齡計劃”,抓好縣域校際資源均衡配置,推進消除農村教學點,加強農村教師周轉宿舍建設,推進中小學綜合性勞動實踐基地工程建設;九年義務教育鞏固率達96%以上。加快普通高中優質特色發展。采取典型校建設和實驗校建設并行推進的方式,推動普通高中教育教學改革;進一步改善普通高中學校辦學條件,高中階段毛入學率達92%以上。推進高等、職業教育創新發展。支持凱里學院等州內高校內涵發展,實施凱里學院“校園三期”項目,確保高等教育毛入學率達42%以上。完善職業技術教育體系,加快推進州公共實訓基地項目,以及臺江、施秉等縣級公共實訓基地項目建設,促進產教融合發展;推進職業院校專業化發展,完成貴州電子信息職業技術學院一期搬遷,加快建設州工業學校新校區。

三是進一步推進醫療衛生服務體系建設。加快推進黔東南州省級區域醫療中心、州公共衛生應急中心(傳染病醫院)、州疾病預防控制中心、州婦幼保健院、黔東南州醫療應急物資儲備配送中心等項目建設,提高公共衛生應急救治能力。強化遠程醫療服務高效運用,加強重點??坪突鶎俞t療衛生人才隊伍建設,提高基層醫療衛生服務能力。推進“互聯網+醫療健康”示范創建,健全健康管理服務體系;加強5G智慧醫療信息化平臺建設,持續推進各級醫療機構電子病歷信息化建設。推動中醫藥、民族醫藥振興發展。深入開展愛國衛生運動。深化“組團式”醫療幫扶,加大醫療衛生人才培養和引進力度。完善州兒童醫院診療能力,加快建設州婦幼保健院等婦幼健康項目,進一步完善婦幼健康服務體系。確保嬰兒死亡率控制在7‰左右,5歲以下兒童死亡率控制在9‰左右,孕產婦死亡率控制在20/10萬左右。

四是進一步完善社會保障體系。完善醫療保險制度。加強醫療保險制度統籌整合,加大大病保險保障力度,實現異地就醫住院直接結算二級以上公立醫院全覆蓋,以及州域內城鄉居民高血壓、糖尿病門診慢性病直接結算。強化社會保障。全面推進全民參保計劃,努力提高參保覆蓋率。推進落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。全力抓好城鄉低保提標和年度核查工作,織密兜底保障安全網。加強對特困供養人員、留守兒童、困境兒童、失獨家庭、孤兒、殘疾人、事實無人撫養兒童和城鎮干居民等困難弱勢群體關愛服務。加快養老事業發展。發展普惠性養老服務,推動養老事業和養老產業協同發展。建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費受理機制。加強養老服務設施建設,新增養老機構護理型床位1000張以上,養老機構護理型床位占比達35%。抓好殯葬服務。深入推進殯葬服務改革,加強縣市火化設施、公墓等建設。強化擁軍優撫。加快完善弘揚英烈精神的紅色教育基地體系,加強烈士紀念設施、軍人公墓、優撫院和光榮院等領域設施建設。做好保供穩價。健全完善市場保供穩價聯席會議制度,抓好“菜籃子”工程建設,加強對生豬、蔬菜、水果等重要民生商品市場監測監管,確保居民消費價格總水平控制在省調控目標以內。

五是進一步推動文化事業健康發展。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,唱響主旋律,弘揚正能量。鞏固州市共創全國文明城市成果,支持施秉、鎮遠創建全國文明城市。提升鞏固全國民族團結進步示范州成果,筑牢中華民族共同體意識。完善州縣鄉村四級公共文化服務體系,新建和改擴建一批圖書館、文化館、美術館,加強基層綜合文化服務中心建設。加強非物質文化遺產傳承保護,深入推進黔東南國家級民族文化生態保護實驗區建設。加強公共文化設施數字化建設,提升服務能力。加快推進長征國家文化公園黔東南段建設,提升雷山、臺江、黎平等文化產業園,大力發展苗年節、侗年節、姊妹節等節慶經濟。豐富群眾精神生活,推出一批文藝精品,辦好慶祝建黨100周年系列活動。

六是進一步提升公共體育服務水平。實施體育強國戰略和全民健身國家戰略,抓好全民健身“六邊工程”,推動體教融合,強化競技體育人才培養。大力發展民族體育、競技體育和傳統體育。繼續辦好貴州環雷公山超100公里國際馬拉松、雷公山全國山地自行車賽、國家級山地戶外運動等賽事。培育原創賽事品牌,探索青少年陽光體育賽事體系,豐富賽事供給,推動體育服務產業化、市場化、特色化發展。積極爭取創建全國體育旅游示范區。

(十一)凝心聚力統籌發展和安全,加快構建平安和諧黔東南。全面落實國家安全戰略,把安全發展貫穿經濟社會發展全領域全過程,統籌推進安全和發展,著力構建平安和諧的黔東南。

一是扎實抓好防范化解債務風險。繼續落實政府隱性債務管理“七嚴禁”要求,嚴禁增加政府隱性債務;堅決落實好“八個一批”等化債措施,依法依規化解政府隱性債務,確保不發生區域性系統性風險。采取債務展期重組置換等方式,把短期高息債務轉為中長期低息銀行貸款債務。聚焦國家政策和優質產業,對交通、水庫、能源、倉儲物流、城鎮污水垃圾處理等社會效益良好、投資收益穩定的資產,探索按市場化方式進行整合,通過資產證券、重點領域發行RETLS(不動產信托投資基金)等方式,有效盤活存量資產,推動優質資產在資本市場流轉。加快推進項目“投轉固”,通過開辟“綠色通道”等方式加快完善項目審批辦理,確保項目建成后盡快轉為固定資產。

二是扎實抓好防范化解金融風險。抓好地方法人銀行風險化解,尤其是針對高風險法人金融機構實行問題銷賬處理,確保不發生流動性兌付風險。推動金融機構多渠道清收處置不良資產、有效壓降不良貸款。做好特惠貸貼息兌付和展期工作,嚴厲整治非法集資、違法違規套利等嚴重干擾金融市場秩序行為。

三是扎實抓好防范化解社會風險。抓實常態化疫情防控,把“外防輸入”作為重中之重,壓實“四方”責任,堅持“人”“物”同防,落實遠端防控、入境人員閉環管理等措施。強化中高風險地區入州人員和物品的排查管控,加強重點人員、重點場所防控。引導群眾合理出行、減少聚焦、做好個人防護。提高核酸檢測、隔離保障、醫療救治能力,有序推進新冠病毒疫苗接種,確保疫情不輸入、不反彈。深化“平安黔東南”建設,常態化推進掃黑除惡專項斗爭,健全立體化智能化社會治安綜治防控體系,推動社會治理重心向基層下移。推進縣鄉村三級綜治中心規范化建設,建立健全農村社會治安防控體系、公共安全體系,延伸天網工程覆蓋面,推進鄉村“雪亮工程”建設,探索“互聯網+網格管理”管理模式,提升鄉村治理智能化、精細化水平,著力構建違法犯罪打擊整治長效機制。開展凈網行動。提高食品藥品安全保障水平??v深推進安全生產專項整治三年行動,加強道路交通、建筑施工、?;?、非煤礦山、特種設備等重點領域安全隱患治理,確保安全生產形勢穩定。暢通群眾訴求表達通道,開展重大決策社會穩定風險評估,做好信訪維穩工作。加強防災減災救災工作,健全應急管理體系和跨區域風險聯動處置機制,確保各種風險有效化解、安全可控。

全力辦好“十件民生實事”。(1)新建改擴建幼兒園50所、小學20所、初中10所。(2)實施城鎮老舊小區改造工程9000戶,建成保障性安居工程4200套,新建城市公共停車位2500個。(3)建成30個鄉鎮標準化應急救援站、100個行政村應急廣播系統。(4)建成州老年養護樓,改造提升10個標準化養老敬老院,新增1000張護理型床位。(5)開展職業技能培訓8萬人次,實現農村勞動力轉移就業6.5萬人,公益性崗位安置就業困難人員6000人。(6)改造村道安全生命防護工程200公里、農村公路危橋20座。(7)建成投用州兒童醫院;提質擴能6個縣級醫療衛生機構;免費為全州26萬65歲以上老年人開展健康體檢。(8)建設全民健身示范站點100個,建設健身步道50公里。(9)創建易地扶貧搬遷綜合性文化服務示范點12個,改造提升旅游景區示范廁所13個。(10)新建或改造農村衛生廁所2萬戶,完成路燈安裝維修2萬盞。

附件:黔東南州2021年國民經濟和社會發展主要指標計劃(草案).xls

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